首页 > 省水利厅 > 回应关切 > 主动回应
阅读次数: 日期:2021-11-30 10:51 [ 字体:   ] 

安徽:“点水成金”助力乡村振兴


□王春夏 吴晓珺 陈静



淠史杭灌区舒庐干渠



池州市东至县张溪水厂机房封顶



芜湖市湾沚区水系连通 肖本祥 摄



港口湾水库


2021年9月2日上午11时,伴随着最后一斗混凝土缓缓起吊,现场鞭炮齐鸣,礼炮震天,安徽省池州市东至县张溪水厂污泥脱水机房正式封顶。该水厂总投资6050.34万元,建成后供水范围将覆盖张溪镇全境26个行政村,受益人口6万余人,日供水能力1万吨。这是今年以来池州市水利局突出村镇供水设施提档升级、巩固拓展饮水安全脱贫攻坚成果的一个重点工程,同时也是安徽省巩固拓展水利扶贫成果、有效衔接乡村振兴战略全面实施的一个缩影。

2021年,安徽将全省104个县(市、区)及淮南市毛集实验区分为先行示范区、正常推进区和持续攻坚区,分类梯次推进乡村振兴工作,其中,31个脱贫县及六安市叶集区均为持续攻坚区。全省明确乡村振兴重点帮扶县20个,与已脱贫的20个国家级贫困县一致。乡村振兴,水利先行。安徽省水利厅深入贯彻习近平总书记关于“三农”和乡村振兴工作的重要指示批示精神,按照水利部和省委、省政府统一部署,深入推进巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作。


统筹推进部署

保持脱贫地区水利投资总体稳定

安徽省面积14.01万平方公里,户籍人口7083万人,地跨长江、淮河和新安江三大流域,处于南北气候过渡带,地理位置特殊,气候条件复杂,水旱灾害频发与水资源短缺、水环境污染、水生态损害等新老水问题并存。2014年,全省共有建档立卡贫困人口484万人,居全国第八位,共有贫困村3000个,分布在70个县(市、区),其中国家级贫困县20个、省级扶贫开发工作重点县11个、非重点县39个。

2016年4月24日,习近平总书记考察安徽时指出,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须横下一条心来抓。安徽人民日复一日地努力,终于换来成果。经过五年持续攻坚,2020年底,安徽省贫困县全部摘帽,贫困县全部出列,贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚战取得了全面胜利。安徽省水利厅在省委省政府坚强领导和统一部署下,结合自身工作,打好水利脱贫攻坚战,尤其是抓实、抓细农村饮水安全这一脱贫攻坚“两不愁三保障一安全”的核心指标,为脱贫攻坚注入了源头活水。

不只要脱贫,还要让百姓日子越来越舒坦。2021年,按照水利部和省委、省政府统一部署,安徽深入推进巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作。安徽省水利厅乡村振兴领导小组成立,厅主要负责同志担任领导小组组长,厅其他负责同志任副组长,成员由厅机关各业务处室及相关厅直单位主要负责人组成,全面领导、统筹推进安徽省巩固拓展水利扶贫成果和乡村振兴水利保障工作,研究重大问题,制定重要政策,推动重点工作落实。

在实施中,安徽省水利厅强化顶层设计、全域规划的理念,开展全省“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划编制工作,与省水利发展“十四五”规划全面衔接,将提高乡村振兴水利保障能力作为《安徽省水利发展“十四五”规划》的重点工作,大力实施农村供水保障工程、灌区现代化建设与改造、农村水系连通及水美乡村建设,规划投资486亿元,占总投资的17.1%。

同时,省水利厅还制定了《关于实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的实施意见》,在5年过渡期内坚持巩固与拓展同步推进,保持水利主要帮扶政策总体稳定,并印发《2021年巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作要点》及定点帮县、帮村、帮户工作计划等,明确各项工作的具体任务,将责任分解落实到各处室和厅直有关单位,推动工作落实落细。

为保持脱贫地区水利投资总体稳定,2021年,安徽省已分解下达中央水利发展资金27.62亿元,其中脱贫县11.32亿元,县均投入是其他县的1.6倍。中央和省级水利投资继续倾斜支持脱贫地区,在采取因素法分配资金时,将脱贫县、革命老区县、乡村振兴重点帮扶县等作为重要因素,予以倾斜安排。截至目前,安徽省已安排31个脱贫县及六安市叶集区2021年度水利项目投资91.6亿元,占全省105个县(市、区)总投资的55%(均不含引江济淮工程)。

此外,安徽还积极做好乡村振兴水利项目储备,以项目建设为“火车头”,推动乡村振兴。省水利厅将农村供水保障工程、重大水利工程、水资源开发利用工程、灌排基础设施升级改造工程、防汛能力提升工程、水生态保护与修复治理工程等纳入省“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划项目库中,支持脱贫县将相关水利行业项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,加强项目储备,积极筹措资金,推进项目实施,提高乡村振兴水利保障能力。


保障供水安全

巩固拓展农饮脱贫攻坚成果

皖北地区是安徽省脱贫攻坚的主战场之一,共有6个市28个县(市、区),面积3.8万平方公里,户籍人口3043万人。皖北地区群众目前饮用水主要以地下水为水源,约占人口的84.5%。通过“十三五”的巩固提升,皖北地区群众饮水安全问题已经解决。但由于部分地下水水源含氟、铁、锰等超标,水净化处理任务重、成本高,同时长期抽取地下水易造成地下水位下降,带来生态问题。为切实保障皖北地区群众喝上更好水,基本不喝地下水,省委、省政府决定自今年起实施“皖北地区群众喝上引调水工程”,并作为“我为群众办实事”省级重点民生项目部署推进。

“一是依托现有的城镇供水工程,将管网进行延伸;二是新建区域规模化的供水工程”。安徽省水利厅农村水利水电处副处长柳鹏介绍,工程计划利用淮河干支流的地表水和南水北调东线、引江(长江)济淮(淮河)、淮(淮河)水北调工程引调水作为水源,用地表水替换原来的地下水水源,建设从水源到用户的配水工程。“此举将减少地下水开采,保护地下水生态,给皖北地区振兴发展提供供水基础支撑和保障。全部建成后,皖北地区3000万群众将喝上干净的地表水。”柳鹏说。

安徽省水利厅已编制《皖北地区群众喝上引调水工程规划(送审稿)》《关于加快推进实施皖北地区群众喝上引调水工程的意见(送审稿)》,初步估算投资154亿元,涉及皖北地区6市28县(市、区)(其中脱贫县18个),将通过“招商引资、招才引智”的方式,积极吸纳社会资本参与项目建设和管理。目前,五河县、凤台县、潘集区等25万农村人口地下水水源改为地表水项目,蒙城县吕望水厂、谯城区古井杨楼水厂、埇桥区符离水厂已经开工,固镇县刘集水厂已具备开工条件。

皖北之外,安徽多地的农村供水保障工程也正在如火如荼地实施中。省水利厅正指导有关市县多渠道筹措建设资金,实施《安徽省农村供水保障规划(2020—2025年)》,多渠道筹集资金,以城乡供水一体化为发展方向,以区域规模化供水为主体,以小型集中供水工程为补充,加快推进农村供水保障工程建设。2021年已落实资金44.65亿元,项目开工168处,完工24处,完成投资16.3亿元,受益人口105.5万人。

安徽省坚持将农村供水保障工程作为全面推进乡村振兴的重要内容,不断巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果,并开展了农村饮水安全动态监测工作。省水利厅通过电话抽查、现场暗访、水质抽检等多种渠道掌握各地水源变化、工程运行管理及维修养护等情况,结合农村饮水投诉举报、媒体曝光、舆情监测、各地上报等情况,对全省农村饮水安全情况实行动态监测。目前共监测到供水出现临时反复问题的人口2846人,其中脱贫人口158人,相关问题已得到全面解决。

如何巩固维护好已建农村供水工程成果,安徽水利的答案是供水工程要建更要管,管护与整改双落实。

省水利厅印发的《安徽省农村供水工程运行管理指南(试行)》,下达维修养护资金14378万元,对革命老区脱贫县、一般脱贫县资金投入标准比其他县分别高30%、20%。截至今年10月底,全省农村饮水工程维修养护项目已开工6263处,开工率100%;已完工6263处,完工率100%。

今年以来,水利部批转安徽省农村饮水问题72件,目前已全部核查办理并反馈。省水利厅积极推进农村供水问题整改落实动态清零,督促各地压实整改责任,发现问题立行立改,动态清零,并就整改情况开展暗访督查和电话回访。经回访,举报人对办理情况均比较满意。


补短板强基建

推进脱贫地区水利基础设施建设

一畦畦水田交错,白鹭飞舞其间。在安徽天长市永丰镇桥湾社区,机耕道纵横,灌溉渠相连。“高标准农田让种地旱涝保收,我们发展新产业,敢投入、有底气。”种粮大户张建昌说。

耕地是粮食生产的命根子,也是稳定贫困地区的基本盘。安徽水利厅积极推进灌区改造,补齐基础设施短板,编制完成“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案。目前水利部和国家发改委已核定安徽省7个大型灌区“十四五”项目投资51.53亿元,超过“十三五”投资的3倍。安徽省2021-2022年42个中型灌区166.56万亩改造项目已获水利部、财政部批复,目前已全部开工。

要让贫困地区农民旱涝保收,大力提升水旱灾害防御能力建设是关键。为此,安徽省水利厅持续推进重大水利工程建设,加快推进淮河流域重要行蓄洪区、华阳河蓄滞洪区建设及长江安庆河段治理等工程前期工作,在脱贫地区实施淠史杭灌区配套改造、怀洪新河水系洼地治理等国家172项、150项重大水利工程建设,全面提升水利防洪保安和供水保障能力。同时深入推进水利薄弱环节建设项目,2021年共下达主要支流治理项目、重点易涝区排涝工程、中小河流治理、小型水库除险加固、基层防汛预报预警体系建设投资74.5亿元(其中脱贫地区52.6亿元),持续开展大中型病险水库、水闸除险加固和山洪灾害防治,大力提升脱贫地区水旱灾害防御能力建设。

绿水青山就是金山银山,修复好水生态水环境,也能为脱贫地区百姓带来财富。安徽省水利厅以全省境内国家级水土流失重点预防区、省级水土流失重点预防区和省级水土流失重点治理区及确需治理的乡村振兴重点帮扶县为重点,实施水土保持重点工程及生态清洁小流域建设项目21个,总投资1.35亿元。

安徽省2021年将实施3个水系连通及农村水系综合整治试点项目和1个水系连通及水美乡村建设项目,总投资8亿元,着力修复改善农村水生态水环境。同时深化农村河湖管护与水资源管理,建立完善农村河湖管护体系,安排中央水利发展资金278万元加强脱贫地区河湖管护,完成29条无“四乱”示范河湖建设,河湖面貌明显改善;安排中央水利发展资金1150万元支持脱贫地区节约用水,占全省的59%,安排省级水资源费135.85万元支持定点帮扶地区水资源保护。

“一村一品一风景”“一镇一河一风情”,安徽正以此打造农村水系综合治理样板,为全面实施乡村振兴战略贡献水利力量。


破解管护难题

提升脱贫地区水利管理服务能力

贫困地区要扶起来,更要立得住。“扶贫不只扶上马,还要送一程”。安徽省统筹提升脱贫地区水利管理服务能力,做好加强水利扶贫项目资产管理和监督,督促指导脱贫地区按照水利部和省委、省政府统一部署,对水利扶贫项目资产分类摸底,明晰产权关系,落实管护主体,明确管护责任,防止资产流失、侵占。同时深入推广以工代赈方式,积极推进支持脱贫地区在水土保持等项目建设和管护时采取以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就业。截至目前,全省共有巡河员、护河员共65803人,其中脱贫人口12573人。

乡村振兴离不开人才,脱贫必须实现“输血式”到“造血式”的转变,为此安徽省积极加强水利人才技术支持。2021年,全省水利系统共选派200余名干部开展驻村帮扶,并先后组织专家赴阜阳市颍泉区和颍上县开展水利科技下乡和技术培训。巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的专题培训也正在筹备举办中。

“贫困”退,“丰裕”来。伴随江淮两岸的涛声,“皖”美大地,在乡村振兴的康庄大道上焕发新颜。


合肥市

亮点一:持续巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果,提升农村供水保障水平。15处年度农村供水保障工程项目已完成投资8600万元,投入农村饮水工程维修养护资金1128万元。6月份农村集中供水工程水费交纳率96%,提前达到水利部工作目标。

亮点二:完善农村灌排工程体系,提高保障粮食安全能力。“三达标一美丽”(圩口达标、灌区达标、水库达标和美丽河流示范建设)完成投资10.69亿元,病险水库除险加固工程建设稳步推进。

亮点三:加强水生态保护治理,满足人民群众对优美水环境和水生态的需求。今年以来,全市3900余名河湖长共巡河湖96896次,发现并整改问题2034个;落实管护主体及责任,设立市县两级小型水利工程财政管护资金5357万元。


六安市

亮点一:健全强化组织领导。成立由水利局主要负责人任组长的乡村振兴领导小组,全面领导、统筹推进巩固拓展水利扶贫成果和乡村振兴水利保障工作。

亮点二:全面理清工作思路。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”抓乡村振兴有序实施,将工作重点从集中力量完成农村饮水安全脱贫攻坚任务向巩固拓展水利扶贫成果和统筹推进乡村振兴水利保障转变。

亮点三:科学确定目标任务。明确重大水利工程建设、水生态保护与修复治理、农村河湖管护与水资源管理、大中型灌区续建配套与现代化改造等方面工作任务,狠抓任务落实。

亮点四:全力推进年度任务。今年累计落实资金13.28亿元,推进实施了783处工程项目。

亮点五:全面落实帮扶责任。加大对帮扶村的政策、资金、项目支持力度;切实做好“单位包村、干部包户”工作。


池州市

亮点一:强建设,打通乡村惠民水脉。池州市水利局突出村镇供水设施提档升级,巩固拓展饮水安全脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴战略全面实施。张溪水厂工程建设形象进度完成80%,葛公水厂改扩建工程已完成初设批复。通过水厂资产评估收购、转供水等方式,重点推进城市管网向农村延伸。

亮点二:严整改,解决群众用水难题。以投诉举报、媒体曝光、舆情反映以及督导检查等反映的饮水安全问题为线索,持续开展脱贫户饮水安全动态监测。解决14处供水工程有关问题,处置17起群众饮水安全举报投诉,目前已全部完成整改。

亮点三:除隐患,保障农村饮水安全。截至8月底,677处农村饮水工程维修养护项目已全部完成。池州水利局将继续加快城乡供水一体化工程项目建设进度,全力解决好群众反映的每一个难题。


颍上县

亮点一:成立专业机构。县水利局成立了县农村饮水安全工程管理中心,专门负责全县水厂的日常监管工作。

亮点二:加大资金投入。针对建设年限长的农饮水厂建筑物、机电设备、水质处理设备老化等问题,投资502.16万元高标准实施年度建设项目,项目涉及55.57万人,7月全部完成。

亮点三:加强工程运行管理。择优选拔管理员,强化水源地保护,加强水质日常监测,加强水厂管护,制定、落实供水应急预案,提高水费交纳率,完善效能考核。

亮点四:推进供水地下水水源替换。结合引江济淮、淮水北调等区域引调水工程建设,加快推进供水地下水水源替换,促进区域城乡供水一体化,目前规划已经县政府批复。

亮点五:推行基本水价﹢计量水价。通过收取用水户基本水量内用水的一定费用,来保障农村供水工程基本运行经费。通过计量收费,促进了正常用水户节约用水和合理用水。


霍山县

亮点一:科学谋划,明确目标。年初对农村集中供水工程维修养护范围、实施内容、资金管理及使用范围等进行了专题走访调研,编写印发相关实施方案,确保每处供水工程持续安全良性运行。

亮点二:细化任务,狠抓落实。进行现场实地踏勘和走访,拟定上报具体实施维修养护项目点。本年度维修养护项目覆盖全县16个乡镇75处农村饮水工程,供水服务人口16.8万人。对全县16处集镇规模水厂和59处农村较大水厂实施了维修养护,目前已全部完工。

亮点三:强化管理,优化服务。借鉴周边和外地集中式管护模式的先进经验,不定期抽查设备运行状况,开展常态化、精细化和规范化管理,强化农村水厂科学管理水平。

亮点四:加强监督,严格管控。加强水务、卫生、生态环保和物价等部门的联合执法力度;开展对农村水厂水质抽检,依法开展水源保护巡查力度;督促加强供水单位常态化管理,及时维修养护管道和设备。


太湖县

亮点一:优化供水格局,提高自来水普及率。2014年到“十三五”末期,累计解决了25.39万农村人口饮水安全问题,其中贫困人口7.66万人。农村自来水普及率达90.7%。群众基本告别“肩挑水”,户户通上了“自来水”。

亮点二:优化水质检测,提高水质合格率。严格落实自检、巡检制度,全方位加强水质检测。每天开展出厂水9项指标检测,县农饮检测中心每月对规模水厂进行一次42项常规指标检测,千吨万人以下供水工程进行19项指标分区巡检。

亮点三:优化供水方式,提高用水量标准。针对新建工程,规范农饮工程设计,进一步优化水源、管网总体布置。针对原有工程,通过补充建设备用水源、管网延伸、更新改造等方式增效扩能。

亮点四:优化供水管理,提高供水保证率。建立健全农村饮水安全工程长效管护机制,明确县、乡、村三级管护责任,健全完善“网格化”管理体系。完善资金保障机制,加强人员技术培训,实现从“定时”转为“24h”供水服务。