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关于印发《关于深化水利改革的实施安排》的通知

发布时间:2014-08-25 16:16

  

关于印发《关于深化水利改革的实施安排》的通知

  皖水规计函〔2014〕661号

各市、县(市、区)水利(水务)局,厅直各单位:

       根据《省委全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《水利部深化水利改革领导小组2014年工作要点》和省水利厅《关于深化水利改革的实施意见》要求,我厅研究制定了《关于深化水利改革的实施安排》,现予印发,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                     2014年5月31日

  

关于深化水利改革的实施安排

 

       按照《省委全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《水利部深化水利改革领导小组2014年工作要点》和省水利厅《关于深化水利改革的实施意见》,围绕“到2017年,重要领域和关键环节的改革创新取得重大进展;到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,基本建成科学高效的水利科学发展的制度体系”的总体目标,提出如下工作分工和安排:

       一、工作分工及任务分解

       (一)加快水行政管理职能转变

       1.阶段目标:2017年前,按省政府部署,及时制定发布水行政权力清单、政府购买水利公共服务的指导性目录、水利项目分级审查、审批项目名录和管理办法。2020年前,建立较为明晰的省、市、县(市、区)水利事权关系,完善分级审批、分级负责的制度。

       2.工作分工:

       (1)合理划分各级事权,制定并发布省水利厅行政权力清单。(牵头领导:纪冰;牵头处室:人事处;参加处室(单位):规计处、政法处、水资源处、基建处、农水处、水管处、水保处、防办、监察室、厅直相关单位等)

       (2)会同省直有关部门研究省级审批的水利基建项目审批改革办法,研究取消非环评目录内水利项目的环境影响评价、能耗低的水利项目节能评估和除新建大中型水库外的水利工程地震评估等水利基建项目前置性专题。(牵头领导:蔡建平;牵头处室:规计处;参加处室(单位):水资源处、基建处、水管处、水保处等)

       (3)研究合并省级负责的建设项目前置性水行政许可审批。制定水利项目分级审查、审批的具体政策和项目名录,建立完善分级决策、分级审批、分级负责的制度。(牵头领导:王广满、蔡建平;牵头处室:政法处、规计处;参加处室:办公室、水资源处、基建处、农水处、水管处、水保处等)

       (4)制定政府购买水利公共服务的指导性目录。(牵头领导:张效武、黄发友;牵头处室:财务处、水管处;参加处室(单位):办公室、规计处、水资源处、基建处、农水处、水保处、基建局等)

       (二)推进水资源管理体制改革

       1.阶段目标:2017年前,完成“三条红线”指标分解,划定覆盖省、市、县三级水资源开发利用红线。健全节约用水制度,修订行业用水定额,全面落实最严格水资源管理考核制度。2020年,建成制度完善的最严格水资源管理体系。

       2.工作分工:

       (5)完成“三条红线”指标分解,划定覆盖省、市、县三级水资源开发利用红线,制定最严格的考核工作实施方案,全面落实最严格水资源管理考核制度。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加单位:农水处、设计院、水文局等)

       (6)健全节约用水制度,修订行业用水定额,加快推进节水型社会建设。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加处室(单位):水文局、水科院等)

       (7)建立覆盖全省的水资源管理监控系统和监管体系,完善水资源利用、水功能区达标状况监测评价和通报制度,建立水资源开发利用监测预警机制。探索建立各级水资源督察制度。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加处室(单位):人事处、综合减灾处、水文局、水科院等)

       (三)加强水生态文明制度建设

       1.阶段目标:2017年前,完成水生态文明试点建设任务。建立地下水分区管理和保护制度。探索开展水生态补偿试点和编制水资源资产负债表。2020年,60%以上的市、县(市、区)建成水生态文明城市,建立较为完善的水生态文明制度和水生态补偿机制。

       2.工作分工:

       (8)加快推进“水生态文明城市”、“水环境优美乡村”建设试点,扩大试点范围,完善建设模式和标准。(牵头领导:蔡建平;牵头处室:水保处;参加处室:水资源处、农水处等)

       (9)积极开展优美河道、湖泊、库区及水景观、水文化等建设。建立健全水利风景区建设与管理机制。(牵头领导:王广满;牵头处室:水管处;参加处室:水保处、水资源处等)

       (10)加强重要水源地、重要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护和管理,探索建立水生态补偿机制。(牵头领导:蔡建平;牵头处室:水保处;参加处室:水资源处、水管处、财务处等)

       (11)分区域依法划定省级水土流失重点预防区和重点治理区,落实生态空间开发管制。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度,推进落实城市开发项目“三同时”制度。(牵头领导:蔡建平;牵头处室:水保处;参加单位:水文局等)

       (12)研究制定淮北地区地下水水量、水位双控指标,合理确定地下水开采量及控制水位,划定中深层地下水禁采、限采范围,建立地下水分区管理和保护制度。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加处室(单位):规计处、水文局、水科院等)

       (四)建立健全水价机制和水权制度

       1.阶段目标:2017年前,在明晰所有权的的基础上,完成水资源使用权确权登记,初步建立水资源使用权用途管制制度,出台农业水价综合改革实施意见。2020年,建立完善符合市场导向的水价形成机制,初步建立水权交易制度体系。

       2.工作分工:

       (13)研究出台《安徽省水利工程供水价格管理实施办法》。推进农业水价综合改革,实施基本水价和计量水价相结合的两部制水价,研究建立用水户与财政补助相结合的农业供水成本费用补偿机制,按照水利部统一部署,出台农业水价综合改革实施意见。逐步建立符合市场规律的非农业用水价格调整机制。(牵头领导:张效武、黄发友;牵头处室:财务处;参加处室(单位):水管处、农水处、厅直有关单位等)

       (14)加快水资源费征收标准调整的工作进度,分阶段调整水资源费征收标准。完善水规费征收与使用管理制度。(牵头领导:张效武、黄发友、金问荣;牵头处室:财务处、水资源处;参加处室(单位):水管处、水保处、厅直有关单位等)

       (15)加快推进我省淮河、长江、新安江干流及其重要支流、重点区域的水量分配方案制定,开展水资源使用权确权登记。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加处室(单位):规计处、政法处、水管处、农水处、厅直有关单位等)

       (16)按照农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型,初步建立水资源使用权用途管制制度。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处;参加处室(单位):水管处、农水处、厅直有关单位等)

       (17)有序开展水权交易试点,逐步建立水权交易制度体系。(牵头领导:金问荣;牵头处室:水资源处、财务处;参加处室(单位):政法处、厅直有关单位等)

       (五)完善水利投入稳定增长机制

       1.阶段目标:2017年前,全面落实各级财政对水利的投入政策,出台水利工程建设项目贷款财政贴息政策。建立水资源开发利用特许经营制度,出台以经营性为主的水利项目社会资本参与投资建设的管理办法。2020年,完善水利多元投入的稳定增长机制,基本建立洪涝干旱灾害保险制度。

       2.工作分工:

       (18)加大财政投入,进一步强化政府目标考核中“水利投入”挂钩政策。在积极争取中央支持的同时,推进省、市、县(市、区)立项建设的地方重点项目,逐年提高水利建设资金在我省固定资产投资中的比重。(牵头领导:蔡建平、张效武、黄发友;牵头处室:规计处、财务处;参加处室:政法处、基建处、农水处等)

       (19)按照皖政办〔2011〕68号文的要求,落实按土地出让收益计提农田水利建设资金的政策,继续加大财政对大别山革命老区、皖北地区的支持力度。有重点防洪任务的城市要从城市建设维护税中划出不少于15%的资金,用于城市防洪排涝工程建设。(牵头领导:张效武、黄发友、张肖;牵头处室:财务处、农水处;参加处室:规计处、基建处、水保处等)

       (20)充分发挥县级农田水利规划委员会的职能,以农田水利规划为指导,健全农田水利资金整合平台,细化可整合资金名录,制定县级涉农项目资金整合办法。(牵头领导:张肖;牵头处室:农水处;参加处室:财务处等)

       (21)推动建立水利中长期政策性贷款机制,争取国家政策性银行对水利工程项目建设贷款的支持,会同省财政研究制定水利建设项目贷款财政贴息政策,推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围。(牵头领导:张效武、黄发友;牵头处室:财务处;参加处室(单位):规计处、农水处、基建处、水保处、外资办等)

       (22)开展全省水利融资需求分析与研究,鼓励各地充分利用现有政府融资平台,或组建水利投资公司,积极探索不同类型的水利融资模式。(牵头领导:张效武、黄发友;牵头处室:财务处;参加处室:规计处、农水处、基建处等)

       (23)探索建立洪涝干旱灾害保险制度。(牵头领导:徐业平;牵头处室:综合减灾处;参加处室:财务处、防汛调度处、抗旱调度处等)

       (24)积极引导社会资本参与水利建设,争取出台以经营性为主的水利项目社会资本参与投资建设的管理办法,探索建立水资源开发利用特许经营制度,细化民间资本进入水利项目的建设与管理政策。(牵头领导:张效武、黄发友、蔡建平;牵头处室:财务处、规计处;参加处室:农水处、基建处、水资源处、水保处等)

       (25)以水利规划统筹和约束一般性财政转移支付的水利项目管理,加强规划目标的考核,突出规划在水利建设和发展中的指导作用。(牵头领导:蔡建平、张肖;牵头处室:规计处、农水处;参加处室:财务处、基建处、水保处等)

       (26)按照“责任、权力、资金、任务”四统一的原则,会同有关部门研究制定水利项目投资管理办法。积极推进竞争性立项,建立水利投资项目后评价和绩效评价制度,加强投资项目全过程监管。(牵头领导:张效武、黄发友、蔡建平、张肖;牵头处室:财务处、规计处、农水处;参加处室:基建处、水保处等)

       (六)创新水利工程建设管理体制

       1.阶段目标:2017年前,基本建成市场主体信用动态管理机制。调整落实水利建设征地补偿政策。2020年,建立完善不同项目类型和投资主体水利建设管理模式、分级负责的监管体制和较为完善的水利信用体系。

       2.工作分工:

       (27)根据不同项目类型和投资主体,研究水利建设管理模式,制定项目法人管理办法。(牵头领导:张效武、彭蓬;牵头处室:基建处,参加处室:农水处等)

       (28)会同有关部门研究简化省级审批的水利项目征地移民工作程序,研究调整水利建设征地补偿政策,推进水利建设征地补偿标准按照省政府公布实施的统一标准执行。(牵头领导:蔡建平;牵头处室:规计处;参加处室:基建处、财务处、水保处、农水处等)

       (29)按照省、市、县事权划分,严格落实各级质量与安全责任制。建立完善市级安全监督机构,有条件的县(市、区)设立跨部门的综合监督机构或水利专业监督机构。改革中小型水利工程质量检测方式,加快过程检测的专业化、市场化进程。研究制定质量与安全分级管理办法。(牵头领导:张效武、彭蓬;牵头处室:基建处;参加单位:质监站、基建局等)

       (30)将水利建设项目招投标纳入政府相应的招投标服务体系,实行分级集中监管。依法公开建设项目和市场主体信息,利用广域网考勤等信息化手段,进一步落实合同评价制度,全面实现市场主体信用动态管理,健全奖罚机制。(牵头领导:张效武、彭蓬;牵头处室:基建处;参加处室(单位):农水处、水保处、质监站、外资办、基建局等)

       (31)推行中小型水利工程按区域或项目类型集中组建项目法人;创新中小型工程监理模式,大力推行区域化集中监理;简化中小型水利工程质量评定和验收等建设程序,规范施工图审查制度。制定中小型水利工程建设管理指导意见、规范施工图审查意见。(牵头领导:张效武、彭蓬;牵头处室:基建处;参加处室(单位):农水处、水保处、质监站、外资办、基建局等)

       (七)深化水工程管理体制改革

       1.阶段目标:2017年前,完成河湖等级划分,建立河湖分级管护的机制,完成大中型江河湖泊水库等管理范围勘界工作,研究制定建设项目占用水利设施和水域岸线补偿办法。制定水利工程维修养护经费使用管理办法。基本完成试点县小型水利工程产权制度及管理体制改革工作,其他县改革工作有序展开。2020年,完善河湖管护规范化、标准化建设。建立稳定的大中型水利工程运行管理经费与维修养护经费保障机制,构建与现代农业经营体系相适应的小型农村水利工程投入建设管理机制。

       2.工作分工:

       (32)制定涉及供水、防洪和生态安全的重要河湖名录,研究制定河湖等级划分和分级管理意见,建立河湖联席会议制度,因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。(牵头领导:王广满;牵头处室:水管处;参加处室(单位):规计处、水资源处、水保处、厅直有关单位等)

       (33)建立河湖水域生态红线制度,划定河湖管理控制线。依法确定江河湖泊水库等管理和保护范围,开展水域岸线、滩涂以及水工程管理和保护范围的勘界工作。(牵头领导:王广满;牵头处室:水管处;参加处室(单位):规计处、水资源处、水保处、厅直有关单位等)

       (34)加强河湖空间用途管制,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。分类制定各流域、各行政区最低水面率控制指标,建立水域占补平衡机制。(牵头领导:王广满;牵头处室:水管处;参加处室(单位):规计处、水资源处、水保处、厅直有关单位等)

       (35)完善大中型水利工程管理单位的管理职能,推进水利单位岗位设置管理,实施按岗聘用。完善水管单位标准化体系,推行标准化管理。积极稳妥推行管养分离,推进水利工程专业化和社会化管理。(牵头领导:王广满;牵头处室:水管处;参加单位:厅直有关单位等)

       (36)强化公共财政主渠道保障作用,建立稳定的大中型水利工程运行管理经费与维修养护经费保障机制。参照中央水利建设基金支出结构,逐步提高地方水利建设基金用于水利工程的维修养护比例。研究制定水利工程维修养护经费定额、中央财政补助中西部县级公益性水利工程维修养护资金分配使用管理办法。(牵头领导:王广满、张效武、黄发友;牵头处室:水管处、财务处;参加单位:厅直有关单位等)

       (37)加快小型水利工程管理体制改革,创新农村安全饮水工程建设和运行管理模式,有条件的市、县(市、区),逐步实现城乡供水一体化管理。探索建立与现代农业经营体系相适应的小型农村水利工程投入建设管理机制,会同有关厅局制定《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》。(牵头领导:张肖;牵头处室:农水处、水管处;参加处室:财务处、基建处、水资源处等)

       (38)加强基层水利服务机构标准化建设,不断改善基层水利单位生产、生活条件。积极争取政策支持,鼓励应届大中专毕业生到基层水利服务机构工作,享受“三支一扶”政策,探索大学生“基层水官”制度。(牵头领导:纪冰、张肖;牵头处室:人事处、农水处;参加处室:财务处等)

       (八)强化水利法治建设和科技创新

       1.阶段目标:2017年前,完善水法规体系,形成良好的法制环境,构建完善的省、市、县三级执法网络。建立水利基层人才定向培养机制,推行基层水利专业技术人员培训上岗制度,基本建成水利信息基础设施。2020年,建立较为完善的水法规体系和“政府为主导,企事业单位为主体,产、学、研相结合的水利科技创新体系”,基本完成覆盖省、市、县、乡和主要工程的水利信息化建设。

       2.工作分工:

       (39)加快地方水法规体系建设,推进《安徽省节约用水条例》、《安徽省实施<水土保持法>办法(修订)》等立法进程。不断完善水法规体系,积极推进水利综合执法,强化水政监察队伍及其能力建设,构建完善省、市、县三级执法网络。(牵头领导:王广满;牵头处室:政法处;参加处室(单位):水管处、水资源处、水保处、厅直有关单位等)

       (40)将水利科技推广到田间地头、生产一线。积极推行“工程带科技”,争取把科学研究实验和技术推广项目经费纳入水利建设项目概预算。按照“开放、流动、竞争、协作”的运行机制,建立科研合作团队,完善“政府为主导,企事业单位为主体,产、学、研相结合的水利科技创新体系”。(牵头领导:金问荣;牵头处室:科技处;参加处室(单位):规计处、农水处、基建处、水管处、财务处、厅直有关单位等)

       (41)制定水利科技人才队伍建设规划,支持省水科院博士后科研工作站等科研机构建设。开展水利院校与市、县(市、区)水利部门以及水利企业单位联合办学;推进省属水利院校开展“招生、培养、就业”相结合的改革试点,大力开展基层水利单位干部职工学历教育和在职培训,积极探索水利行业技能人才培养模式,在全省水利行业广泛开展“师带徒”活动。(牵头领导:纪冰;牵头处室:人事处;参加处室(单位):科技处、厅直有关单位)

       (42)加强水利信息化建设,制定完善水利信息化标准,整合信息化资源,加快主要河湖、大中型水利工程远程监控设施建设,推进信息化向农村水利延伸,加快构建覆盖省、市、县、乡和主要工程的水利信息化体系,全面提升信息采集、传输和处理应用的能力和水平。(牵头领导:徐业平;牵头处室:综合减灾处;参加处室(单位):规计处、科技处、水管处、办公室、防汛调度处、抗旱调度处、厅直有关单位等)

       二、2014年工作要点

       (一)加快水行政管理职能转变

       1.合理划分各级事权,制定并发布省水利厅行政权力清单。

       2.研究制定简化、取消省级审批的水利基建项目前置性专题办法。

       3.研究合并省级负责的建设项目前置性水行政许可审批。

       4.完成制定政府购买水利公共服务的指导性目录。

       (二)推进水资源管理体制改革

       5.完成“三条红线”指标分解,划定覆盖省、市、县三级水资源开发利用红线,制定最严格的考核工作实施方案。

       6.健全节约用水制度,启动行政区域计划用水工作,开展行业用水定额的修订,加快推进节水型社会建设。

       7.加快建立覆盖全省的水资源管理监控系统和监管体系,完善水资源利用、水功能区达标状况监测评价和通报制度,建立水资源开发利用监测预警机制。

       (三)加强水生态文明制度建设

       8.加快推进“水生态文明城市”、“水环境优美乡村”建设试点,扩大试点范围,完善建设模式和标准。

       9. 分区域依法划定省级水土流失重点预防区和重点治理区,落实生态空间开发管制。

       (四)建立健全水价机制和水权制度

       10.选择省管大型灌区,开展水价改革调研。加快水资源费征收标准调整的工作进度,分阶段调整水资源费征收标准。完善水规费征收与使用管理制度。

       (五)完善水利投入稳定增长机制

       11.充分发挥县级农田水利规划委员会的职能,以农田水利规划为指导,健全农田水利资金整合平台,细化可整合资金名录,制定县级涉农项目资金整合办法。

       12.开展水利融资需求分析与研究,会同省财政研究制定水利建设项目贷款财政贴息政策,推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围。

       13.积极推进竞争性立项,建立水利投资项目后评价和绩效评价制度,加强投资项目全过程监管。

       (六)创新水利工程建设管理体制

       14.会同有关部门研究简化省级审批的水利项目征地移民工作程序,研究调整水利建设征地补偿政策,推进水利建设征地补偿标准按照省政府公布实施的统一标准执行。

       15.按照省、市、县事权划分,研究制定质量与安全分级管理办法。进一步完善水利建设市场信用体系建设,推行电子招标,制定中小型水利工程建设管理指导意见、规范施工图审查意见。

       (七)深化水工程管理体制改革

       16.制定涉及供水、防洪和生态安全的重要河湖名录,研究制定河湖等级划分和分级管理意见。

       17.启动建立河湖水域生态红线制度,划定河湖管理控制线。开展水域岸线、滩涂、以及水工程管理和保护范围的勘界工作。

       18.分类制定各流域、各行政区最低水面率控制指标,推动建立水域占补平衡机制。

       19.加快小型水利工程管理体制改革,创新农村安全饮水工程建设和运行管理模式,推进试点县小型水利工程产权制度及管理体制改革工作,会同有关厅局制定《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》。

       (八)强化水利法治建设和科技创新

       20.加快地方水法规体系建设,推进《安徽省节约用水条例》、《安徽省实施<水土保持法>办法(修订)》等立法进程。

       21.大力推广和普及先进实用的水利技术,制定水利科技推广到田间地头、生产一线的工作方案并组织实施。

       22.修订水利科技人才队伍建设规划,大力开展基层水利单位干部职工学历教育和在职培训。

       23.加强水利信息化建设,制定完善水利信息化标准,整合信息化资源,加快主要河湖、大中型水利工程远程监控设施建设,开展高效节水灌溉智能物联网建设试点。 


附件:皖水规计函〔2014〕661号-关于印发《关于深化水利改革的实施安排》的通知.pdf