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2021年各市总河长令汇编专题之二:铜陵篇

发布日期:2021-09-29 10:18来源: 铜陵市河长办阅读次数:字体:[  ]

 

铜陵市总河长令

2021年第1号)

 

关于在全市范围开展“清江清河清湖”

专项行动的决定

 

各级河长湖长、河长制办公室,各有关部门和单位:

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示和在扎实推进长三角一体化发展座谈会,全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,落实《关于开展“清江清河清湖”专项行动的决定》(安徽省总河长第1号令)部署要求,决定自即日起至2021年上半年在全市范围开展“清江清河清湖”专项行动。各县区、各单位务必提高政治站位,细化工作方案,精心组织实施,确保专项行动取得实效。

一、强化责任担当

按照属地管理、分级负责、谁主管、谁负责的原则,各县区政府是“清江清河清湖”专项行动的责任主体,负责本辖区行动的部署、推进和保障工作。各级河长湖长要自觉担负起河湖管理保护的直接责任,把握专项行动的内容和要求,牵头推进“清江清河清湖”专项行动,建立“点对点、长对长”的问题整改责任机制。各级各部门要加强组织领导,健全工作机制,推进专项行动方案落地见效。河长会议成员单位要各司其职、协调联动,共同抓好专项行动各项工作。市河长办具体负责全市专项行动的统筹、组织、协调工作,要加强工作调度,会同相关部门对专项行动的开展进行督查和指导。

二、开展深入排查

以县区为基础,以乡(镇、办事处)、村(社区)为单位,组织开展全河段全湖区全水域拉网式排查,做到河湖全覆盖、无死角。坚持问题导向,聚焦河流湖泊管理范围内非法侵占水域岸线、乱堆垃圾固废、非法乱建乱搭、非法开采砂石和取水、乱排乱倒污水、非法设置矮围捕鱼等行为,建立问题清单台账,形成一县区一单、一河湖一单。坚持突出重点,全面查清以前反映较多的房屋乱建、江砂乱采、河湖拦网、非法种植等情况,并对前一阶段已整治问题开展回头看。坚持动态管理,结合日常巡查和暗访督查,建立问题清单定期备案核对机制。

三、推进全面整改

排查出的问题要逐一明确整改和监管责任主体,制定整改措施,限定时限,迅速进行整改销号。明确时间节点,2021年4月底前全面完成长江“四乱”问题整改,基本完成设立县级及以上河长湖长的河湖“四乱”的清理整治,2021年5月底前,完成乡村河湖问题清理整治。加大整改力度,能立即处理的要立行立改,对河湖乱捕、乱采、乱排等违法行为及时发现、及时打击处置;不能立行立改的问题,要加快清理整治进度,确保在规定时限内完成对短期内难以完成整治的少数复杂历史遗留问题,要制定整改方案,明确责任、整改时限和治理措施,强化跟踪督办,坚决清理整治到位。

四、完善长效机制

对专项行动开展效果进行分析和评估总结并推广工作经验,巩固深化行动成果。认真分析问题产生根源,加大综合治理力度,真正做到举一反三、标本兼治。进一步完善问题发现、交办、整改、核实、销号的闭环管理机制,健全落实河湖日常巡查保洁和管护制度,推深做实河湖长制。加强宣传引导,鼓励群众参与和媒体监督,在全社会形成齐抓共管的良好氛围,引导各方共同守护好绿水青山。

五、严格考核问责

强化跟踪问效开展多形式的督查暗访,将专项行动开展情况纳入年度目标管理考核和各级河长湖长考核内容。强化责任追究,对专项行动中敷衍塞责、弄虚作假、不作为、慢作为的单位和个人,要严肃追责问责,绝不姑息手软。强化依法打击,充分发挥“河长制+检察”和“河湖警长”的作用,加大对涉河湖违法行为打击力度,特别是对2019年1月1日后新出现的涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题,要按“顶风违建”依规依纪依法予以处置。


                     2021年1月18日


 


铜陵市总河长令

2021年第2号)


铜陵市2021年全面推行河湖长制工作要点

 

2021年是“十四五”开局之年,也是全面开启新发展阶段幸福美丽新铜陵建设新征程的第一年。要坚持以习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,积极践行新时代治水思路,按照市委市政府的决策部署,纵深推进河湖长制,加快建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖,为全市经济社会高质量发展提供有力的支撑保障。

、加强水域岸线管理保护

1.落安徽省总河长1号令。深入推进“清江清河清湖”专项行动,聚焦河流湖泊管理范围内乱占、乱建、乱堆、乱采、乱排、乱捕等危害河湖健康生命的行为,深入排查,建立问题台账,明确整改责任、措施和时限。加强督查指导,充分发挥河长制+检察”和“河湖警长”机制作用,推动依法依规整改、限时销号清零。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化和问题整改“回头看”,进一步完善长效机制。(责任单位:市河长办、市级河长会议成员单位、市人民检察院、公安

2.强化河湖空间管控。严格落实岸线保护与利用规划,强化岸线分区管控。组织开展全市涉河建设项目监督检查专项行动,建立完善涉河建设项目台账,严格规范审查审批涉河建设项目,加强事中事后监管,严防新出现未批先建、批建不符等问题。继续开展长江干流、重要支流非法矮围清理整治。加快推进有关港口的规划调整或修订工作,加强港口岸线审批管理,促进岸线保护和节约集约利用。(责任单位:市水利局、市交通运输局按职责分工负责)

3.强化河道采砂监管。严格落实属地管理和部门管理责任,继续实施《铜陵市河道非法采砂重点整治实施方案》,年内完成存量采砂船拆解取缔任务。严格贯彻落实水利部、公安部、交通部、工信部、市场监管总局联合组织开展的长江河道采砂综合整治行动,严格落实24小时巡查制度,加大科技管理手段应用,适时组织开展“蓝盾”系列专项行动,保持对非法采砂高压严打态势。(责任单位:市水利局、市公安局、市交通运输局、市经济和信息化局、市市场监督管理局按职责分工负责)

、实行最严格水资源管理

4.严格水资源管控。深入落实最严格水资源管理制度,将安徽省确定的铜陵市“十四五”期间用水总量指标分解到各县区用水行业,完成《铜陵市水资源综合规划(2020-2035年)》修编。推进跨县区流域水量分配工作。(责任单位:市水利局、市发改委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

5.深入实施国家节水行动。推进《国家节水行动铜陵市实施方案》实施,巩固县域节水型社会达标建设成果。加大非常规水源利用量,加大对已建成节水型企业检查指导力度。建设1家省级节水型企业、1所省级节水型高校,启动节水型灌区、节水型园区建设,示范带动全社会节水。(责任单位:市水利局、市发改委、市经济和信息化局、市教体局、市农业农村局按职责分工负责)

6.加强饮用水水源地保护。争取年内完成枞阳县城水源地取水口自动在线监测设备安装,实现县级集中式饮用水水源地水质自动在线监测全覆盖,填补县级水源地在线监测空白。组织开展饮用水水源地回头看,不定期开展水源地巡查,发现问题及时交办整改,持续督促市五水厂饮用水水源地环境问题整改。铜陵市一二三水厂饮用水水源地及枞阳县城饮用水水源地水质达标率保持100%。(责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局按职责分工负责)

7.加强地下水管理与保护。建立全市中深层地下水开采井名录,健全基础档案资料。督促指导采矿企业加大地下水保护力度。(责任单位:市水利局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局按职责分工负责)

、推进水污染防治

8.深入实施水污染防治行动。印发实施《铜陵市2021年水污染防治工作要点》,强化水功能区监督管理,实施地表水生态环境质量目标管理,地表水国家考核断面水质优良比例达到100%。(责任单位:市生态环境局)

9.大力推进城镇污水治理。持续实施城市污水处理提质增效三年行动,完成主城区雨污水管网10公里新建和30公里改造任务。(责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

10.加大黑臭水体治理力度。加快县城建成区黑臭水体治理,巩固城市黑臭水体治理成效,完善长效机制。推进农村黑臭水体治理,完成国家级监管黑臭水体治理年度目标。(责任单位:市住房和城乡建设局、市生态环境局、市农业农村、市水利局按职责分工负责)

11.推进农村水环境治理。继续分类有序推进农村厕所革命,完成1.15万户以上自然村常住户厕所改造。完成2020年11个省级中心村建设任务,新开工建设24个省级中心村。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用。加强对义安区长江经济带农业面源污染治理项目等相关项目的监督管理和技术指导,推进规模养殖场完善粪污处理设施装备配套,实现规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上。继续抓好化肥农药减量增效工作,全面推进农药“实名制”,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率保持90%以上,化肥利用率达45%,农药利用率达40%,全市化肥、农药使用量较基期(2012-2014年)实现负增长。完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系,实现清扫保洁全覆盖、生活垃圾收运处置体系全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达90%,秸秆综合利用率达90%以上。(责任单位:市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工负责)

12.加强入河排污口管理。巩固上一轮中央环保督查反馈入河排污口问题整治成果严格入河排污口设置审批。深入开展长江入河排污口排查整治专项行动,按要求推进排污口排查、监测、溯源、整治工作,完善“一口一档”,实施分类整治和规范化管理。(责任单位:市生态环境局)

13.强化港口船舶污染防治。严格落实港口船舶企业污染防治主体责任,严禁生活污水改造不达标的运输船舶进入我市通航水域,督促港航企业加强港口码头自身环保设施建设和船舶污染物接收设施维护管理,保证环保设施正常使用、有效运转。(责任单位:市交通运输局、市生态环境局、市住房和城乡建设局按职责分工负责)

四、实施水生态治理修复

14.深入推进“三大一强”专项攻坚行动。认真贯彻落实《长江保护法》,紧盯2021年应完成整改的突出生态环境问题,细化月度整改目标任务,按月调度推进、按月督查通报,压茬推进,对账销号,保质保量完成整改任务。争取2021年底,现有长江经济带警示片、省专题片披露问题以及省“23+80+N”问题全部“见底清零”。(责任单位:生态环境

15.强化水土保持综合治理。 实施鲍龙庵小流域水土保持综合治理工程,计划治理水土流失面积12.01平方公里。进一步健全水土保持工作考核协调机制,强化事中事后监管继续开展好生产建设项目扰动图斑的复核及违法违规项目整改工作,进一步规范水土保持方案审查审批和设施自主验收报备核查工作,推进水土保持区域评估。(责任单位:水利局

16.强化湿地保护修复。深入推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动完成林业增绿增效行动任务,实施营造林5.5万亩,创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个。推进重要水源地涵养林及长江流域城市生态廊道建设。(责任单位:自然资源和规划局

17.强化水生生物保护。长效落实长江“十年禁渔”管理机制,巩固完善退捕渔民安置保障政策健全禁渔执法监管网络加快推进“一张网、一张图、一平台”渔政智能化系统建设,实现禁捕水域监控全覆盖。加强水生生物保护区建设,实施以长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性保护行动,科学开展增殖放流。(责任单位:农业农村公安市场监督管理局铜陵淡水豚国家自然保护区按职责分工负责)

18.强化河湖生态用水保障。根据省水利厅要求,开展生态流量管控相关工作。加强小水电站生态流量泄放常态化监管(责任单位:水利发改委、生态环境按职责分工负责)

19.推进幸福河湖建设。按照省级幸福河湖建设标准,启动幸福河湖建设行动计划,2021年我市建成省级幸福河湖示范段4分别是枞阳县马鞍山水库、铜官区天井湖、义安区朱村西河、郊区横埠河(责任单位:河长办、级河长会议成员单位按职责分工负责)

五、强化保障措施

    20.强化河长湖长履职。落实水利部河长湖长履职规范(试行),通过召开总河长会议、签发河长令、开展河长述职、强化河长巡河暗访和调度督办等方式,推动河长湖长履职。继续推进河湖长制体系向农村水系及小微水体延伸。开展河湖长制成效评估,强化对基层河长的履职考核,探索对成员单位河长制工作考核,推进河湖各类问题的发现和整改,落实河湖管护责任。(责任单位:市河长办、市级河长会议成员单位按职责分工负责)

    21.健全工作机制。建立联合河湖长制,继续推进跨界河湖联防联控。进一步提升河长巡河、河长述职、河湖监督检查等机制落实成效。完善部门协同、多方协作工作机制,全面深化“河湖警长”、“河长制+检察”工作机制加强巡河护河队伍建设,扎实开展河湖日常巡查维护、清理保洁等工作。(责任单位:市河长办、市级河长会议成员单位、市公安局、市人民检察院按职责分工负责)

22.强化河湖管护基础。结合湖泊保护规划编制工作,加快推动规模以上河湖岸线保护与利用规划编制工作。科学划定岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区,明确各岸线功能区的管控要求,为加强河湖空间管控提供科学依据。完善河湖管理范围划定成果,推进河流划界成果上图和复核成果县区政府公告工作,形成矢量数据,实现省市县三级共享。启动市、县两级河湖健康评价,逐步建立河湖健康档案,推动市、县两级新一轮“一河(湖)一策”方案修编工作。推进河长制决策支持系统应用,运用现代化技术手段提升智能化监管水平。(责任单位:市水利局、市河长办)

    23.加强宣传教育引导。以学习宣传《中华人民共和国长江保护法》为重点,在世界水日、中国水周等重要时段,多种形式加大河湖保护及先进典型宣传力度。鼓励社会参与和媒体监督,推进河湖长制进机关、进社区、进学校、进企业、进农村,发挥“两代表、一委员”、青年志愿者、企业河长等作用,推广“民间河长”模式,营造“护河治水无看客,人人都是责任者”的浓厚氛围。(责任单位:市河长办、市水利局、市教体局按职责分工负责)




 

铜陵市总河长令

2021年第3号)

 

铜陵市实施幸福河湖示范建设行动方案

为全面落实习近平生态文明思想,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,着力打造铜陵市人水和谐名片,根据水利部及省河长办关于幸福河湖有关工作的部署,现决定在全市范围内实施幸福河湖示范建设行动,特制定如下方案:

一、总体要求

    (一)建设目标

为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,以“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水经济”为目标,以“河畅、水清、岸绿、景美、人和”为特征,通过实施山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,着力建设一批人与自然和谐共生的美丽河湖、人民群众满意的幸福河湖,加速推动河长制湖长制从“有名有责”到“有能有效”。

(二)建设任务

幸福河湖建设纳入到“十四五”规划中,形成长效机制。在未来3年内,各县区要全面开展幸福河湖示范建设工作,原则上每个县建设幸福河湖不少于3每年不少于1条)。

二、建设标准

幸福河湖示范建设标准:

拟建的幸福河湖以县级及以上河长湖长的责任河湖为主,并适当向镇级河长湖长的责任河湖延伸。

(一)责任体系完善

建成河长湖长负责、水牵头、相关部门配合、社会参与的河湖管理责任体系和协调联动机制,形成工作合力,发挥河长办组织、协调、分办、督办作用推行“河长制+”工作模式,引导社会参与河湖管护,形成社会监督、公众参与河湖管护常态化。

(二)制度体系健全

所在行政区制定印发河湖长制配套制度,并落实到位。

(三)基础工作扎实

1.完成河湖“一河(湖)一档”建档,并录入信息管理系统印发实施“一河(湖)一策”实施方案,并及时修编。

2.完成河湖管理范围划定,并将相关成果在规定的一张图上进行标注分级分段落实管理单位,并提出不同的管控措施。

3.有岸线利用需求或采砂管理任务的河湖,完成岸线保护利用规划或采砂管理规划编制。

(四)管理保护规范

1.河长湖长及时组织协调研究解决重大问题,部署开展“清四乱”等重大专项行动。落实《水利部关于印发河长湖长履职规范(试行)的通知》,各级河长湖长按照有关规定巡河巡湖。

2.建立稳定的巡河(湖)护河(湖)队伍,落实河湖保洁经费,健全河湖日常巡查检查制度,及时发现、处置、上报相关问题。

3.强化用水取水管理,严格取水许可管理,推进取水口排查登记和规范化建设,加强幸福河湖所在流域用水需求管理,推进节水行动落实,抑制不合理用水需求。

4.完成入河湖排污口整治,全面排查幸福河湖入河湖排污口,加大对不达标排污口整治力度,坚决取缔非法设置的入河湖排污口,依法依规完成清理、整治工作。

5.严格落实《安徽省饮用水水源环境保护条例》的有关保护要求,加强饮用水水源环境保护,保障饮用水安全。

6.加强城乡污水治理和黑臭水体治理,开展河湖沿岸城镇污水乡镇污水处理,沿岸城镇、乡镇没有黑臭水体。

7.加强农村水环境综合整治,结合农村人居环境整治、农田水利基本建设、中小河流治理等,采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,在幸福河湖建设亲水生态岸线。

8.有效保护水生生物,落实禁渔、禁捕、重要栖息地保护等有关规定;设立水生生物保护区的,全面实现禁捕。

9.建立河湖监测体系,实时掌握水量、水质、水环境等情况。

(五)水域岸线空间管控严格

1.开展清“四乱”整治,全面排查,对非法侵占河道、在河湖管理范围内乱占、乱堆、乱建、乱采等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。

2落实河湖水域岸线管护措施,严禁涉河建设项目未批先建情形,码头布局符合相关规划要求,运行管理规范。

3.采用河长制系统巡河督查,发现问题及时传输上报并自行整改,基层河长APP巡河达标率不低于100%。实现河长制管理信息系统省、市、县三级系统互通互联。

(六)河湖管护成效明显

1.规范管理临河、跨河、穿河水利工程以及桥梁、渡口、码头等工程,推进涉河湖的防洪减灾项目实施,确保河湖行洪滞洪能力满足防洪规划要求。

2.实现水功能区水质达标,水体感观良好,地表水水质长期保持在Ⅲ类水以上生态水量(水位)达到控制目标或国家关于河湖生态流量(水量)保障评价标准。

3.实现河湖岸线生态岸绿,无宜林绿化空白和宜草绿化裸露地,建设生态驳岸。

4.实现河湖景观自然优美,滨水滨岸地带建设合理,河滨景观宜人,水文化特色深度融合。

5.实现人水和谐幸福宜居,亲水便民配套设施布置合理,实现人水和谐,人民群众满意。

(七)河湖文化内涵提升

河湖文化挖掘和文化设施建设是幸福河湖示范建设的重要内容,是体现河湖内在美的必要条件,市、县级的母亲河湖原则上都要开展水文化调查挖掘和整理工作。特色创新类文化,根据规划或概念方案确定的河湖特色定位,打造有文化记忆、诗情画意、休闲野趣、浪漫情怀、健康生态等主题的河湖特色小品。

(八)河湖经济稳步提高

探索“水经济+”的经济融合发展模式,将河湖综合治理与流域治理、资源开发、产业发展、城市建设、乡村振兴等结合起来,以水兴业,以水兴旅,全面促进区域产业经济发展,真正成为“富民之河”。

三、组织实施

各县区是幸福河湖示范建设的实施主体,应在每年3月底前,报送拟建设幸福河湖名单4月底前,编制完成幸福河湖示范建设方案,报市河长办批复备案后实施10月中旬,完成幸福河湖示范建设任务并自验通过后,将行政区内幸福河湖示范建设情况报上级主管部门,申请市、省级验收。

四、有关要求

(一)强化组织领导。各县区要高度重视,切实加强组织领导,全面推动幸福河湖示范建设,确保幸福河湖示范建设取得实效。

(二)落实资金保障。各县区要多渠道筹集资金,保障幸福河湖示范建设经费。

(三)规范工作考核。各县区要将幸福河湖示范建设工作纳入河湖长制工作年度考核内容,同时负责幸福河湖示范建设监督、指导

(四)加大宣传引导各县区要通过网络、报纸、电视、广播等多重媒介,加大宣传力度,提高公众参与程度要大力宣传幸福河湖示范建设的经验、做法和成效,为河湖治理及河湖管护长效机制提供样板。